中共青海省委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議
（二〇二五年十二月二日中國(guó)共產(chǎn)黨青海省第十四屆委員會(huì)第十次全體會(huì)議通過）
中國(guó)共產(chǎn)黨青海省第十四屆委員會(huì)第十次全體會(huì)議，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會(huì)精神，緊密結(jié)合青海實(shí)際，就制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十五五”規(guī)劃提出以下建議。
一、“十五五”時(shí)期是青海與全國(guó)同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期
1.“十四五”時(shí)期青海發(fā)展取得重大成就。“十四五”時(shí)期是青海發(fā)展史上極不尋常、極不平凡的五年。面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察青海重要講話精神，牢記囑托、感恩奮進(jìn)，扎實(shí)推進(jìn)青藏高原生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)受住世紀(jì)疫情嚴(yán)重沖擊和歷史罕見極端天氣影響，有效應(yīng)對(duì)一系列重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，全省綜合實(shí)力、人民生活水平明顯提升，現(xiàn)代化新青海建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。生態(tài)文明建設(shè)成效顯著。以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系基本成型，全面劃定“三區(qū)三線”，穩(wěn)步實(shí)施“碳達(dá)峰十大行動(dòng)”，出臺(tái)《青海省國(guó)家生態(tài)文明高地建設(shè)條例》，制度體系健全完善，生物多樣性更加豐富，“中華水塔”日益堅(jiān)固豐沛。高質(zhì)量發(fā)展步伐穩(wěn)健。經(jīng)濟(jì)總量即將邁上四千億元新臺(tái)階，鹽湖資源綜合開發(fā)利用水平大幅提升，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)新能源裝機(jī)和發(fā)電量占比“雙主體”，生態(tài)旅游目的地向品質(zhì)化品牌化升級(jí)，綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品暢銷海內(nèi)外，綠色算電協(xié)同發(fā)展全面起勢(shì)，高原康養(yǎng)形成品牌優(yōu)勢(shì)，西寧機(jī)場(chǎng)三期等重大標(biāo)志性工程建成投運(yùn)，高原資源能源優(yōu)勢(shì)加速向發(fā)展優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。改革開放力度持續(xù)加大。國(guó)企改革重組取得重大突破，財(cái)政金融、生態(tài)環(huán)保、醫(yī)藥衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等重點(diǎn)領(lǐng)域改革走深走實(shí)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐加快。深化共建“一帶一路”和西部陸海新通道，格爾木國(guó)際陸港建設(shè)加快，外貿(mào)實(shí)現(xiàn)總量翻番?？萍贾文芰Σ粩嘣鰪?qiáng)。科技體制改革取得新突破，冷湖天文觀測(cè)研究基地成為世界級(jí)臺(tái)址，攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)，全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室實(shí)現(xiàn)重組“破零”，科技支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的作用持續(xù)增強(qiáng)。民生福祉全面提高。就業(yè)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好，城鄉(xiāng)居民收入增速高于經(jīng)濟(jì)增速，脫貧攻堅(jiān)成果持續(xù)鞏固，一次性獲批2所本科大學(xué)，國(guó)家級(jí)、省級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心基本建成，積石山地震等災(zāi)后恢復(fù)重建取得全面勝利，人民群眾獲得感幸福感安全感顯著增強(qiáng)。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)欣欣向榮。率先創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范省，所有市（州）和93%的縣（市、區(qū)）建成民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范，鑄牢中華民族共同體意識(shí)的基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。文化建設(shè)成果豐碩。社會(huì)主義核心價(jià)值觀廣泛踐行，文旅公共服務(wù)惠及城鄉(xiāng)，文化遺產(chǎn)和紅色資源保護(hù)傳承利用穩(wěn)步推進(jìn)，文化產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)，精神文化產(chǎn)品更加豐富。地方治理效能持續(xù)提升。市縣鄉(xiāng)三級(jí)社會(huì)治安綜合治理中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋，法治青海、平安青海建設(shè)不斷深化，社會(huì)大局保持安全穩(wěn)定。全面從嚴(yán)治黨縱深推進(jìn)。黨內(nèi)學(xué)習(xí)教育走深走實(shí)，黨的組織體系更加嚴(yán)密，集中整治作風(fēng)突出問題和群眾身邊不正之風(fēng)成效顯著，中央八項(xiàng)規(guī)定精神堤壩持續(xù)加固，反腐敗斗爭(zhēng)始終保持高壓態(tài)勢(shì)，政治清風(fēng)不斷引領(lǐng)社會(huì)新風(fēng)。五年來，青海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)歷史性突破，各族群眾更加堅(jiān)定不移感黨恩、聽黨話、跟黨走，現(xiàn)代化新青海建設(shè)的基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，黨在民族地區(qū)的執(zhí)政根基更加穩(wěn)固。這些重大成就的取得，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的科學(xué)指引，是全省各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。
2.“十五五”時(shí)期在現(xiàn)代化新青海建設(shè)進(jìn)程中具有承前啟后的重要地位。“十五五”時(shí)期是我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期。青海進(jìn)入戰(zhàn)略地位整體躍升期、生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換關(guān)鍵期、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系培塑提升期，發(fā)展動(dòng)能持續(xù)增強(qiáng)、發(fā)展空間不斷拓展、發(fā)展路徑更加清晰、發(fā)展前景日益廣闊，正處于歷史上最好的發(fā)展時(shí)期。要著眼國(guó)家所需、青海所能、群眾所盼，補(bǔ)短板、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)，固根基、蓄動(dòng)能，推動(dòng)事關(guān)現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略任務(wù)取得重大突破，為與全國(guó)同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
3.“十五五”時(shí)期青海發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。從國(guó)際看，世界百年變局加速演進(jìn)，國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破，大國(guó)博弈更加復(fù)雜激烈，國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易秩序遇到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，外部環(huán)境的不確定、不穩(wěn)定性上升。從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢(shì)多、韌性強(qiáng)、潛能大，長(zhǎng)期向好的支撐條件和基本趨勢(shì)沒有變，中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)、超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢(shì)、豐富人才資源優(yōu)勢(shì)更加彰顯。從省內(nèi)看，黨的十八大以來，習(xí)近平總書記三次考察青海、兩次參加全國(guó)人民代表大會(huì)青海代表團(tuán)審議，作出系列重要講話和重要指示，為我們指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循、注入了強(qiáng)大動(dòng)力。隨著全球氣候治理深度推進(jìn)，全球能源格局深刻變化，國(guó)家重大戰(zhàn)略深入實(shí)施，生態(tài)文明高地的國(guó)際影響力進(jìn)一步提升，青海自然稟賦的巨大潛力更加凸顯，區(qū)域發(fā)展的動(dòng)能和活力更加充沛。同時(shí)，青海是高原地區(qū)、西部地區(qū)、民族地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)，監(jiān)管水平還需提升；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換仍需加快；民生保障還有薄弱環(huán)節(jié)，公共服務(wù)均等化水平還需提升；黨的建設(shè)制度機(jī)制仍需完善，基層治理能力和治理水平有待加強(qiáng)。
全省上下必須把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署上來，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，始終堅(jiān)持做好青海工作核心一條就是不折不扣把習(xí)近平總書記重大要求落到實(shí)處，保持戰(zhàn)略定力，增強(qiáng)必勝信心，攻堅(jiān)克難、只爭(zhēng)朝夕、接續(xù)奮斗，奮力譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化青海新篇章。
二、“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)方針和主要目標(biāo)
4.指導(dǎo)思想。堅(jiān)持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)青海工作重要講話和重要指示批示精神，圍繞全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，立足“三個(gè)最大”省情定位和“三個(gè)更加重要”戰(zhàn)略地位，全面落實(shí)“三個(gè)堅(jiān)持”重大要求，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，深度融入和服務(wù)新發(fā)展格局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴(yán)治黨為根本保障，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，推動(dòng)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐，聚力打造生態(tài)文明高地、建設(shè)產(chǎn)業(yè)“四地”，著力在促進(jìn)人與自然和諧共生上走在前列、在構(gòu)建綠色低碳循環(huán)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系上走在前列、在建設(shè)中華民族共同體上走在前列，確保青海與全國(guó)同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展。
5.重大原則
——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面全過程，持續(xù)用黨的創(chuàng)新理論統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)，為現(xiàn)代化新青海建設(shè)提供根本保證。
——堅(jiān)持人民至上。尊重人民主體地位，緊緊依靠人民，不斷造福人民，維護(hù)人民根本利益，促進(jìn)社會(huì)公平正義，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及各族群眾。
——堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，更好統(tǒng)籌高水平保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，以生態(tài)文明理念統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，在確保生態(tài)安全、促進(jìn)生態(tài)良性發(fā)展的前提下謀劃推進(jìn)各方面建設(shè)。
——堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)定不移以新發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展，更好融入和服務(wù)全國(guó)大局，有所為、有所不為，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，構(gòu)建體現(xiàn)青海特色和優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
——堅(jiān)持全面深化改革。更大力度解放思想、更新觀念，破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，增強(qiáng)高水平對(duì)外開放的前瞻性、主動(dòng)性，加強(qiáng)跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)合作，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
——堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，激發(fā)各類經(jīng)營(yíng)主體活力，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加快融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。
——堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全。在發(fā)展中固安全，在安全中謀發(fā)展，強(qiáng)化底線思維，堅(jiān)決捍衛(wèi)國(guó)家政治安全，提高防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)能力和公共安全治理水平，以新安全格局保障新發(fā)展格局。
6.主要目標(biāo)
——生態(tài)文明建設(shè)取得重大進(jìn)展。以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系更加健全，生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性全面提升，三江源“中華水塔”生態(tài)保護(hù)支持體系持續(xù)健全，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)渠道穩(wěn)步拓展，主要污染物排放總量不斷減少，新型能源體系初步建成，如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，綠色生產(chǎn)生活方式基本形成，生態(tài)功能最大化取得標(biāo)志性成果。
——高質(zhì)量發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持在合理區(qū)間，全要素生產(chǎn)率穩(wěn)步提升，內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主動(dòng)力作用持續(xù)增強(qiáng)，融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)更為充分，產(chǎn)業(yè)“四地”建設(shè)、綠色算電協(xié)同發(fā)展質(zhì)效明顯提升，新質(zhì)生產(chǎn)力成為增長(zhǎng)新動(dòng)能，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化邁上新臺(tái)階，融入和服務(wù)新發(fā)展格局、建設(shè)本地特色和優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系取得新突破。
——科技創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)?？萍紕?chuàng)新體系進(jìn)一步完善，教育科技人才一體化發(fā)展格局初步構(gòu)建，以全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室為引領(lǐng)的重大科技創(chuàng)新平臺(tái)布局更加優(yōu)化，企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位與作用明顯增強(qiáng)，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)取得明顯突破，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合態(tài)勢(shì)持續(xù)強(qiáng)化，創(chuàng)新支撐作用不斷增強(qiáng)。
——改革開放進(jìn)一步深化。治理體系和治理能力現(xiàn)代化穩(wěn)步推進(jìn)，要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制更加完善，市場(chǎng)活力、社會(huì)活力有效激發(fā)，服務(wù)型政府加快構(gòu)建，市場(chǎng)化法治化國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境加速形成，法治青海建設(shè)達(dá)到新高度，支援協(xié)作機(jī)制更加健全，開放型經(jīng)濟(jì)新體制趨于成熟，對(duì)內(nèi)對(duì)外開放水平顯著提升。
——中華民族共同體意識(shí)深入人心。文化自信更加堅(jiān)定，主流思想輿論不斷鞏固壯大，群眾精神文化生活更加豐富，社會(huì)文明程度明顯提升，各民族交往交流交融日益深化，我國(guó)宗教中國(guó)化青海實(shí)踐深入推進(jìn)，鑄牢中華民族共同體意識(shí)示范引領(lǐng)作用更加彰顯。
——人民生活品質(zhì)顯著提高。高質(zhì)量充分就業(yè)取得新進(jìn)展，居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，社會(huì)保障體系更加健全，教育質(zhì)量、健康青海建設(shè)水平明顯提升，基本公共服務(wù)更加公平可及，各族群眾的獲得感幸福感安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。
——高水平安全持續(xù)夯實(shí)?？傮w國(guó)家安全觀深入實(shí)踐，政治安全和社會(huì)穩(wěn)定基礎(chǔ)更加牢固，生態(tài)安全、國(guó)土安全、資源能源安全保障能力持續(xù)增強(qiáng)，重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)得到有效防范化解，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力進(jìn)一步提高，社會(huì)治理和公共安全治理水平明顯提升，平安青海建設(shè)達(dá)到更高水平。
在此基礎(chǔ)上再奮斗五年，到二〇三五年實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力大幅躍升，人均地區(qū)生產(chǎn)總值明顯提升，中等收入群體顯著擴(kuò)大，人民生活更加幸福美好，與全國(guó)同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。
三、更高標(biāo)準(zhǔn)打造生態(tài)文明高地，增強(qiáng)綠色發(fā)展動(dòng)能
生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化青海實(shí)踐的鮮明底色。堅(jiān)定不移當(dāng)好“中華水塔”守護(hù)人，以碳達(dá)峰碳中和為牽引，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，加快建設(shè)美麗青海，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，以生態(tài)“含綠量”支撐發(fā)展“含金量”。
7.深入推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化和污染防治攻堅(jiān)。堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，健全三江源“中華水塔”生態(tài)保護(hù)支持體系，鞏固“兩屏三區(qū)多廊”生態(tài)安全格局，筑牢青藏高原生態(tài)屏障。統(tǒng)籌推進(jìn)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，謀劃實(shí)施新一輪“山水工程”。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，高質(zhì)量建設(shè)三江源國(guó)家公園，推動(dòng)設(shè)立祁連山、青海湖國(guó)家公園，建設(shè)昆侖山、坎布拉等世界地質(zhì)公園，創(chuàng)建西寧國(guó)家植物園，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，打造具有國(guó)家代表性和世界影響力的自然保護(hù)地典范?？茖W(xué)開展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，高質(zhì)量完成“三北”工程六期。完善生態(tài)保護(hù)修復(fù)支撐體系。開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)成效評(píng)估。加強(qiáng)重要江河湖庫(kù)系統(tǒng)治理和生態(tài)保護(hù)。
堅(jiān)持環(huán)保為民，全面落實(shí)精準(zhǔn)科學(xué)依法治污，加快推進(jìn)減污降碳協(xié)同、多污染物控制協(xié)同、區(qū)域治理協(xié)同、源頭防控末端治理協(xié)同，深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。加大“無廢城市”建設(shè)力度，實(shí)施固體廢物綜合治理行動(dòng)，加快重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)垃圾焚燒和污水處理設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，深入推進(jìn)新污染物治理。完善生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)和考核制度，用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
8.加快建設(shè)新型能源體系。堅(jiān)持風(fēng)光水氫火儲(chǔ)多元協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌就地消納和外送，鞏固新能源裝機(jī)和發(fā)電量占比“雙主體”地位，為全國(guó)降碳減排、保障能源安全作出更大貢獻(xiàn)。優(yōu)化省內(nèi)省際網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)新能源外送通道，推進(jìn)智能電網(wǎng)和微電網(wǎng)建設(shè)，全面提升電力系統(tǒng)互補(bǔ)互濟(jì)和安全韌性水平。適度建設(shè)新一代煤電，促進(jìn)油氣勘探開發(fā)與新能源融合發(fā)展。推動(dòng)存量水電站增容擴(kuò)機(jī)，有序開發(fā)黃河上游梯級(jí)水電站。加快抽水蓄能電站建設(shè)，構(gòu)建新型儲(chǔ)能多元化發(fā)展實(shí)踐地。提高終端用能電氣化水平，高質(zhì)量推進(jìn)清潔取暖工程，推動(dòng)能源消費(fèi)綠色化低碳化。
9.積極穩(wěn)妥推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。嚴(yán)格落實(shí)強(qiáng)度控制為主、總量控制為輔的碳排放雙控制度。全面實(shí)行省、市（州）碳排放預(yù)算管理，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)碳排放管控，完善重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能降碳管理制度，有力有效管控高耗能高排放項(xiàng)目，穩(wěn)步推進(jìn)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查和碳排放評(píng)價(jià)，加快建立產(chǎn)品碳足跡管理體系?？v深推進(jìn)碳達(dá)峰專項(xiàng)行動(dòng)，建設(shè)西寧市國(guó)家碳達(dá)峰試點(diǎn)城市，創(chuàng)建一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)零碳園區(qū)，培育建設(shè)一批零碳工廠。推進(jìn)適應(yīng)氣候變化行動(dòng)，提升重點(diǎn)領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化韌性。
10.拓展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)渠道。堅(jiān)持生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化方向，完善政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。加強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測(cè)、生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算和應(yīng)用轉(zhuǎn)化，推動(dòng)林草碳匯、水權(quán)、排污權(quán)等生態(tài)資源權(quán)益交易。參與全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，開展溫室氣體自愿減排項(xiàng)目開發(fā)交易。創(chuàng)新發(fā)展基于生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)。構(gòu)建大美青海生態(tài)產(chǎn)品品牌體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品價(jià)值溢價(jià)。優(yōu)化與自然保護(hù)地相適應(yīng)的特許經(jīng)營(yíng)方式。完善財(cái)政縱向補(bǔ)償、地區(qū)間橫向補(bǔ)償、市場(chǎng)化多元化補(bǔ)償協(xié)同發(fā)力的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。
11.推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)生活方式。完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，加強(qiáng)同國(guó)土空間規(guī)劃銜接，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)空間合理布局，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型，推廣節(jié)能降碳和清潔生產(chǎn)技術(shù)裝備。加強(qiáng)各類資源全過程管理和全鏈條節(jié)約，加快生活垃圾分類收運(yùn)和再生資源回收“兩網(wǎng)融合”，健全廢棄物循環(huán)利用體系，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。申建國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，分級(jí)分類推進(jìn)美麗中國(guó)先行區(qū)建設(shè)。實(shí)施支持綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格政策和標(biāo)準(zhǔn)體系。開展綠色低碳全民行動(dòng)，健全綠色消費(fèi)激勵(lì)機(jī)制。
四、構(gòu)建體現(xiàn)青海特色和優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基
現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是中國(guó)式現(xiàn)代化青海實(shí)踐的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，堅(jiān)持智能化、綠色化、融合化方向，推動(dòng)建鏈延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，培育更多產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)和增長(zhǎng)新引擎。
12.高質(zhì)量建設(shè)產(chǎn)業(yè)“四地”集群。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)“四地”攀高逐新、聚鏈成勢(shì)，提升產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展能級(jí)。實(shí)施鉀鹽高效利用、鋰鹽量質(zhì)提升、鎂鹽創(chuàng)新突破工程，推動(dòng)稀散元素提取利用，大力發(fā)展“鹽湖+”產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)鹽湖資源千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，初步構(gòu)建世界級(jí)現(xiàn)代鹽湖產(chǎn)業(yè)體系。統(tǒng)籌源網(wǎng)荷儲(chǔ)協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)“沙戈荒”大型風(fēng)電光伏光熱基地，推進(jìn)光熱發(fā)電技術(shù)運(yùn)用，打造光熱產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)“清潔能源+”全方位融合發(fā)展，加速壯大新能源千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，基本建成國(guó)家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地。實(shí)施國(guó)際生態(tài)旅游目的地示范區(qū)建設(shè)工程，高水平推進(jìn)環(huán)青海湖、黃河沿線、柴達(dá)木盆地和青南地區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展，豐富高品質(zhì)生態(tài)旅游產(chǎn)品和服務(wù)供給，推動(dòng)生態(tài)旅游成為全省支柱產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持提質(zhì)、穩(wěn)量、補(bǔ)鏈、擴(kuò)輸一體推進(jìn)，完善倉(cāng)儲(chǔ)保鮮、冷鏈物流設(shè)施及網(wǎng)絡(luò)，做優(yōu)“鏈主”型龍頭企業(yè)，穩(wěn)步擴(kuò)大牛羊肉、冷涼蔬菜等特色農(nóng)畜產(chǎn)品輸出規(guī)模，積極拓展國(guó)外市場(chǎng)，全面建成特色鮮明、國(guó)內(nèi)外知名的綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地。引導(dǎo)政策、人才、平臺(tái)等要素有效集聚，開展融合發(fā)展試點(diǎn)示范，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)“四地”互促共融。
13.深入推動(dòng)綠色算電融合發(fā)展。圍繞“1+2+N”綠色算力基地發(fā)展布局，構(gòu)建“綠色電力—綠色算力—綠色價(jià)值”體系，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國(guó)家綠色算電協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。加快算網(wǎng)互聯(lián)互通，統(tǒng)籌算力調(diào)度和算力需求，建設(shè)國(guó)家級(jí)綠色算力基地，打造全國(guó)一體化算力網(wǎng)重要節(jié)點(diǎn)。拓展智算、超算、大模型、中試場(chǎng)等業(yè)態(tài)，豐富高價(jià)值、可復(fù)制、能推廣的綠色算電協(xié)同示范場(chǎng)景和應(yīng)用。創(chuàng)新“東數(shù)西算”合作模式，探索發(fā)展算力“飛地”。培育壯大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和算力服務(wù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展算力設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)，不斷豐富綠色算力產(chǎn)業(yè)體系。
14.優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)集群培育工程，提升有色冶金、化工、建材、輕工等產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，積極創(chuàng)建國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)成為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的沃土。實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、技術(shù)改造升級(jí)、數(shù)智化轉(zhuǎn)型和標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量引領(lǐng)，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。有序推動(dòng)綠電直連，加快賦能綠色制造，實(shí)施“智改數(shù)轉(zhuǎn)”標(biāo)桿工程，打造一批智能制造典型場(chǎng)景。實(shí)施制造業(yè)卓越質(zhì)量提升工程，培育更具競(jìng)爭(zhēng)力的青海制造品牌。加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育和數(shù)字園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)提檔升級(jí)。建立項(xiàng)目招引利益分享機(jī)制，創(chuàng)新“飛地經(jīng)濟(jì)”模式，積極承接?xùn)|中部地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)移。
15.培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。實(shí)施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程和新技術(shù)新產(chǎn)品新場(chǎng)景大規(guī)模應(yīng)用示范行動(dòng)，強(qiáng)化前瞻戰(zhàn)略謀劃、源頭技術(shù)供給和產(chǎn)品迭代升級(jí)，打造新興支柱產(chǎn)業(yè)。加快新能源、新材料產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，培優(yōu)育強(qiáng)生物醫(yī)藥、高原康養(yǎng)、節(jié)能環(huán)保、低空經(jīng)濟(jì)、新型儲(chǔ)能等新興產(chǎn)業(yè)。前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)，強(qiáng)化各類資源統(tǒng)籌支撐，積極探索典型應(yīng)用場(chǎng)景、可行商業(yè)模式，推動(dòng)綠色氫能、生命健康等形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長(zhǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資，推動(dòng)“現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)未來化”和“未來技術(shù)產(chǎn)業(yè)化”。培育具有地域特色的獨(dú)角獸企業(yè)。
16.促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。實(shí)施服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)行動(dòng)，加大財(cái)稅、金融、價(jià)格等政策支持力度，推進(jìn)新業(yè)態(tài)培育、新技術(shù)應(yīng)用、新領(lǐng)域拓展。擴(kuò)大服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入和開放領(lǐng)域，培育一批優(yōu)質(zhì)服務(wù)業(yè)骨干企業(yè)。推動(dòng)現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)型制造，建設(shè)國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施高原集成服務(wù)體系，圍繞天文觀測(cè)等產(chǎn)業(yè)布局一批維?；亍４龠M(jìn)養(yǎng)老托育、社區(qū)家政、商貿(mào)服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)高品質(zhì)、多樣化、便利化發(fā)展，增加公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給。加快服務(wù)企業(yè)與制造企業(yè)嵌入式、協(xié)同化融合發(fā)展，壯大“農(nóng)體文旅商養(yǎng)”等新業(yè)態(tài)。加強(qiáng)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制定和質(zhì)量品牌建設(shè)。
17.構(gòu)建高原現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，促進(jìn)集成融合，提升安全韌性和運(yùn)營(yíng)可持續(xù)性。適度超前布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)5G-A、萬兆網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，有序部署第六代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)，加快傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造。推進(jìn)現(xiàn)代鐵路網(wǎng)建設(shè)，建成西寧至成都鐵路、青藏鐵路格拉段電氣化改造工程，深化格成鐵路等前期研究，強(qiáng)化骨干交通設(shè)施與“一帶一路”、西部陸海新通道的聯(lián)通?？椕芡饴?lián)內(nèi)暢公路網(wǎng)，全面暢通“通甘達(dá)川、出疆入藏”通道，實(shí)施普通國(guó)省道提升補(bǔ)短板工程，開展新一輪農(nóng)村公路提升行動(dòng)，推進(jìn)旅游公路建設(shè)。推動(dòng)高高原機(jī)場(chǎng)群建設(shè)，有序布局通用機(jī)場(chǎng)和低空基礎(chǔ)設(shè)施。完善以國(guó)家級(jí)綜合交通樞紐為核心、區(qū)域交通節(jié)點(diǎn)為補(bǔ)充的多層級(jí)樞紐體系。加快構(gòu)建現(xiàn)代化高原水網(wǎng)，有序?qū)嵤┎襁_(dá)木盆地水資源配置一期等工程，研究推動(dòng)引黃濟(jì)寧、引通濟(jì)柴工程，優(yōu)化重點(diǎn)區(qū)域水資源配置格局，完善現(xiàn)代化流域防洪減災(zāi)體系，加強(qiáng)水庫(kù)、灌區(qū)、城鄉(xiāng)供水等工程建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
五、提升創(chuàng)新體系整體效能，立足優(yōu)勢(shì)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力
科技創(chuàng)新是中國(guó)式現(xiàn)代化青海實(shí)踐的關(guān)鍵支撐。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、教育強(qiáng)省、人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，推動(dòng)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，加快構(gòu)建教育先導(dǎo)、創(chuàng)新策源、人才支撐一體推進(jìn)的全域創(chuàng)新體系，不斷催生新質(zhì)生產(chǎn)力。
18.加強(qiáng)原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。堅(jiān)持自主創(chuàng)新與借力借智并舉，主動(dòng)融入國(guó)家創(chuàng)新版圖，推進(jìn)科技開放合作，深化科技援青和東西部協(xié)作，打造青藏高原科技創(chuàng)新高地。增強(qiáng)體系化攻關(guān)能力，全鏈條推動(dòng)鹽湖資源、先進(jìn)材料、清潔能源、算電協(xié)同、特色生物等重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得新突破。突出國(guó)家戰(zhàn)略需求，圍繞高原生態(tài)、醫(yī)學(xué)、康養(yǎng)、種質(zhì)資源及大氣科學(xué)、場(chǎng)景應(yīng)用等重點(diǎn)領(lǐng)域，系統(tǒng)推進(jìn)以應(yīng)用為導(dǎo)向的基礎(chǔ)研究與前沿探索。完善財(cái)政科技投入機(jī)制，強(qiáng)化科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)原始創(chuàng)新，形成一批具有重要影響力的原創(chuàng)性突破和引領(lǐng)性成果。
19.推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。強(qiáng)化創(chuàng)新資源統(tǒng)籌和力量組織，建強(qiáng)高原戰(zhàn)略科技力量。實(shí)施科技創(chuàng)新平臺(tái)基地培育行動(dòng)，優(yōu)化省級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)體系，加大國(guó)家級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)基地培育力度。加強(qiáng)科技和產(chǎn)業(yè)協(xié)同布局，提升西寧—海東都市圈創(chuàng)新策源能力，建強(qiáng)市（州）科技創(chuàng)新載體，探索差異化創(chuàng)新發(fā)展路徑。加快重大科技成果高效轉(zhuǎn)化應(yīng)用，搭建成果轉(zhuǎn)化中試平臺(tái)和概念驗(yàn)證中心。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用，建設(shè)高原綠色生態(tài)高質(zhì)量發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省。加強(qiáng)科技倫理治理與科研誠(chéng)信建設(shè)，建立科技安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)對(duì)制度。培育創(chuàng)新文化，加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)普及，傳承弘揚(yáng)科學(xué)家精神。
強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研融通創(chuàng)新，推動(dòng)關(guān)鍵創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體、更多參與創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)和科技攻關(guān)任務(wù)。提升高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)規(guī)模和質(zhì)量，扶持一批科技“小巨人”、專精特新“小巨人”和瞪羚企業(yè)。加大政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品力度。
20.一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展。深化教育綜合改革、科技體制改革和人才發(fā)展體制機(jī)制改革，完善科教協(xié)同育人機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃銜接、政策協(xié)同、資源統(tǒng)籌、評(píng)價(jià)聯(lián)動(dòng)。分類推進(jìn)高校改革發(fā)展，培育建設(shè)“雙一流”省級(jí)梯隊(duì)，建立科技創(chuàng)新牽引的學(xué)科專業(yè)設(shè)置調(diào)整機(jī)制和人才培養(yǎng)模式，構(gòu)建青海特色優(yōu)勢(shì)學(xué)科專業(yè)群。強(qiáng)化高校、科研機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新平臺(tái)、企業(yè)、科技計(jì)劃人才集聚培育功能，加快高等研究院建設(shè)，培育拔尖創(chuàng)新人才。深化拓展柔性引才路徑，培養(yǎng)引進(jìn)更多科技領(lǐng)軍人才、青年創(chuàng)新人才、大國(guó)工匠、高技能人才等各類人才。深化項(xiàng)目評(píng)審、機(jī)構(gòu)評(píng)估、人才評(píng)價(jià)、收入分配改革，暢通高校、科研院所、企業(yè)優(yōu)秀人才交流渠道，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造動(dòng)力活力。健全人才服務(wù)體系。
21.深入推進(jìn)數(shù)字青海建設(shè)。推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革，健全數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度，主動(dòng)融入全國(guó)一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)。加快數(shù)字政府建設(shè)，構(gòu)建一體化政務(wù)數(shù)據(jù)體系，分類分級(jí)推進(jìn)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)，加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，打造特色領(lǐng)域高質(zhì)量標(biāo)桿數(shù)據(jù)集。開展“數(shù)據(jù)要素×”行動(dòng)，實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展工程，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合。深入實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)，培育人機(jī)協(xié)同、跨界融合、共創(chuàng)共享的智能經(jīng)濟(jì)新形態(tài)。強(qiáng)化人工智能治理。健全監(jiān)管體系，推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范創(chuàng)新、健康有序發(fā)展。
六、全方位擴(kuò)大有效需求，融入和服務(wù)新發(fā)展格局
擴(kuò)大有效需求是中國(guó)式現(xiàn)代化青海實(shí)踐的必要條件。堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，堅(jiān)持惠民生和促消費(fèi)、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，促進(jìn)消費(fèi)和投資、供給和需求良性互動(dòng)，在全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)中充分釋放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力。
22.大力提振消費(fèi)。深入實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，統(tǒng)籌就業(yè)增收、供給提質(zhì)、政策協(xié)同、環(huán)境優(yōu)化，全面激發(fā)消費(fèi)潛能。完善擴(kuò)大消費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制，合理提高財(cái)政公共服務(wù)支出，提升居民消費(fèi)能力和意愿。更新升級(jí)汽車、家居家裝等大宗消費(fèi)，加大“青品好物”選品推介，推動(dòng)實(shí)物消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容。開展服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)惠民行動(dòng)，支持服務(wù)消費(fèi)場(chǎng)景創(chuàng)新、業(yè)態(tài)融合和產(chǎn)業(yè)集聚，大力發(fā)展避暑經(jīng)濟(jì)、冰雪經(jīng)濟(jì)、康養(yǎng)經(jīng)濟(jì)、賽事經(jīng)濟(jì)、首發(fā)經(jīng)濟(jì)。推動(dòng)城市商業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)，打造西寧青藏高原區(qū)域性消費(fèi)中心城市，引導(dǎo)支持一刻鐘便民生活圈建設(shè)。深入推進(jìn)縣域商業(yè)體系建設(shè)，實(shí)施“雙百助企便民”精品提升行動(dòng)。開展限上商貿(mào)企業(yè)擴(kuò)容優(yōu)化行動(dòng)，打造擁有自主品牌、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型流通集團(tuán)。強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。
23.擴(kuò)大有效投資。保持投資合理增長(zhǎng)，提高投資效益。圍繞國(guó)家政策投向、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、技術(shù)變革走向，在能源、交通、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┮慌涡浴?biāo)志性、骨干性重大項(xiàng)目，高質(zhì)量推進(jìn)“兩重”項(xiàng)目建設(shè)，充分挖掘長(zhǎng)遠(yuǎn)投資潛能。開展工業(yè)千億投資行動(dòng)，穩(wěn)步提高產(chǎn)業(yè)投資比重。引導(dǎo)資金、項(xiàng)目、要素向人口集聚區(qū)域匯集，集中力量支持補(bǔ)短板調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生的公共領(lǐng)域項(xiàng)目。加強(qiáng)政府投資全過程管理，健全項(xiàng)目全生命周期服務(wù)機(jī)制，深化投資審批制度改革。用好新型政策性金融工具，完善民營(yíng)企業(yè)參與重大項(xiàng)目建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)招商引領(lǐng)工程，動(dòng)態(tài)完善招商圖譜，開展產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商，全面提升招商引資質(zhì)效。
24.縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。落實(shí)統(tǒng)一市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則要求，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用、市場(chǎng)退出等制度。嚴(yán)格落實(shí)妨礙建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)事項(xiàng)清單，規(guī)范政府經(jīng)濟(jì)促進(jìn)行為，破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割。深入開展新一輪優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)，打造“投資興業(yè)·優(yōu)選青海”品牌。統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法，完善行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，推進(jìn)行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)跨區(qū)域銜接。依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出，綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)。打造西寧、格爾木現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點(diǎn)城市，構(gòu)建內(nèi)暢外聯(lián)的現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，有效降低全社會(huì)物流成本。逐步實(shí)施經(jīng)營(yíng)主體活動(dòng)發(fā)生地統(tǒng)計(jì)改革。
七、更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展持久動(dòng)力
深化經(jīng)濟(jì)體制改革是中國(guó)式現(xiàn)代化青海實(shí)踐的重要?jiǎng)恿?。健全推?dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制，提高要素供給與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展適配性，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)有效有序、政府有為有度，確保高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
25.充分激發(fā)各類經(jīng)營(yíng)主體活力。堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，保障各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。深化國(guó)資國(guó)企改革，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本。落實(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家合法權(quán)益，建立惠企政策直通快享機(jī)制，加大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素支持。健全中小企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展支持體系，推動(dòng)大中小企業(yè)協(xié)同融通發(fā)展。強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)。健全國(guó)有企業(yè)公司治理，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)完善治理結(jié)構(gòu)。培育優(yōu)秀企業(yè)家隊(duì)伍，弘揚(yáng)企業(yè)家精神。
26.深化要素市場(chǎng)化配置改革。破除阻礙要素流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，促進(jìn)各類要素資源高效配置，向先進(jìn)生產(chǎn)力集聚。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，推動(dòng)土地混合開發(fā)利用、用途合理轉(zhuǎn)換。用好多層次資本市場(chǎng)，發(fā)揮資本市場(chǎng)投融資功能作用。健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)，暢通勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)渠道。深化科技成果賦權(quán)改革，健全轉(zhuǎn)化高效的技術(shù)市場(chǎng)體系。全面摸清存量資源資產(chǎn)底數(shù)，優(yōu)化資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)，盤活用好低效用地、閑置房產(chǎn)、存量基礎(chǔ)設(shè)施。推進(jìn)行政事業(yè)單位存量國(guó)有資產(chǎn)盤活共享。推動(dòng)司法判決執(zhí)行與破產(chǎn)制度有機(jī)銜接。深化水、交通、天然氣等領(lǐng)域價(jià)格改革，健全有利于清潔能源就近消納和可持續(xù)發(fā)展的市場(chǎng)交易及價(jià)格機(jī)制。
27.提升經(jīng)濟(jì)治理效能。強(qiáng)化發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，加強(qiáng)財(cái)政、金融政策協(xié)同，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、價(jià)格、就業(yè)、消費(fèi)、投資、環(huán)保等政策疊加效應(yīng)。全面落實(shí)國(guó)家逆周期和跨周期調(diào)節(jié)，持續(xù)穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)、穩(wěn)預(yù)期。增強(qiáng)宏觀政策取向一致性，完善政策實(shí)施效果評(píng)價(jià)，健全預(yù)期管理機(jī)制，優(yōu)化高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效評(píng)價(jià)考核。鞏固深化零基預(yù)算改革，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和政策供給，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理。完善省以下財(cái)政體制，健全轉(zhuǎn)移支付激勵(lì)約束與定期評(píng)估機(jī)制。全面落實(shí)國(guó)家稅制改革部署，規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，強(qiáng)化非稅收入管理。做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融五篇大文章，推進(jìn)西寧市深化普惠金融改革。積極發(fā)展股權(quán)、債券等直接融資，深化地方中小金融機(jī)構(gòu)改革。
八、擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，拓展合作共贏新局面
對(duì)外開放是中國(guó)式現(xiàn)代化青海實(shí)踐的必然要求。堅(jiān)持以開放促改革促發(fā)展，實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的主動(dòng)開放，深入開展交流互動(dòng)多元合作，提高開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，構(gòu)建對(duì)外開放新格局，實(shí)現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展。
28.強(qiáng)化跨區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)。貫徹新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略部署，主動(dòng)對(duì)接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，落實(shí)青藏高原生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展重大任務(wù)。深化甘青兩省合作共建蘭州—西寧城市群，促進(jìn)與河西走廊聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加強(qiáng)與西藏、新疆、四川等?。▍^(qū)）際間合作。融入服務(wù)雅下水電站等重大工程建設(shè)。擴(kuò)大與京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳等地區(qū)的產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)作，聯(lián)動(dòng)構(gòu)建創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。持續(xù)深化對(duì)口援青和東西部協(xié)作，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)協(xié)作模式，發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，提升“數(shù)據(jù)援青”能級(jí)，推進(jìn)教育、醫(yī)療等領(lǐng)域“組團(tuán)式”援青。推進(jìn)青川甘交界地區(qū)平安與振興。
29.深度參與高質(zhì)量共建“一帶一路”。暢通對(duì)外開放通道，深化國(guó)際交流合作，統(tǒng)籌推進(jìn)“硬聯(lián)通”“軟聯(lián)通”“心聯(lián)通”。暢通中尼、中亞貿(mào)易通道，強(qiáng)化省際間陸海貿(mào)易協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成向西向南、聯(lián)動(dòng)陸海、多向并進(jìn)開放新格局。構(gòu)建全鏈路調(diào)度體系，加強(qiáng)“青字號(hào)”產(chǎn)品貨源與周邊省區(qū)貨物的集拼集運(yùn)，提高國(guó)際貨運(yùn)班列運(yùn)行質(zhì)效。持續(xù)擴(kuò)大對(duì)外合作“朋友圈”，加強(qiáng)與中亞、中東、東南亞等共建國(guó)家和地區(qū)交流合作，統(tǒng)籌標(biāo)志性工程和“小而美”民生項(xiàng)目建設(shè)。
30.推動(dòng)開放平臺(tái)能級(jí)全面躍升。協(xié)同推進(jìn)開放平臺(tái)設(shè)施建設(shè)、制度創(chuàng)新、功能提升、產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)施西寧綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，大力發(fā)展保稅物流，培育產(chǎn)業(yè)配套、加工貿(mào)易、便捷辦稅等綜合競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。推進(jìn)智慧海關(guān)建設(shè)和“智關(guān)強(qiáng)國(guó)”行動(dòng)，提升海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化智慧化水平，建立“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，推動(dòng)“綜保區(qū)+口岸”一體化發(fā)展。推動(dòng)西寧機(jī)場(chǎng)航空口岸建設(shè)區(qū)域性航空樞紐。推動(dòng)跨境電商等新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，促進(jìn)“產(chǎn)業(yè)帶+跨境電商”深度融合，強(qiáng)化覆蓋全鏈的跨境服務(wù)。做優(yōu)青洽會(huì)等“產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)+精品展會(huì)+經(jīng)貿(mào)活動(dòng)”開放模式和展示體系。
31.促進(jìn)外貿(mào)提質(zhì)增效。實(shí)施外貿(mào)規(guī)模和主體倍增工程，全面開拓國(guó)際市場(chǎng)，推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)規(guī)模、質(zhì)效“雙提升”。優(yōu)化升級(jí)貨物貿(mào)易，擴(kuò)大新能源、鹽湖化工、有色金屬、新材料等貿(mào)易。鼓勵(lì)發(fā)展算力、特色餐飲、中（藏）醫(yī)等特色服務(wù)貿(mào)易。主動(dòng)對(duì)接綠色貿(mào)易規(guī)則，增加“綠電+”產(chǎn)品出口。創(chuàng)新發(fā)展在線教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、專業(yè)服務(wù)等數(shù)字貿(mào)易。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品、先進(jìn)技術(shù)、重要設(shè)備和礦產(chǎn)資源進(jìn)口。實(shí)施外貿(mào)龍頭企業(yè)梯度培育行動(dòng)，支持企業(yè)建設(shè)海外倉(cāng)和國(guó)際營(yíng)銷網(wǎng)點(diǎn)。
32.拓展雙向投資合作空間。推進(jìn)青海優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與境外產(chǎn)業(yè)深度對(duì)接，穩(wěn)步擴(kuò)大雙向投資規(guī)模。完善外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)綠色通道，落實(shí)好“準(zhǔn)入又準(zhǔn)營(yíng)”，健全外商投資服務(wù)保障體系。建立核心產(chǎn)業(yè)外資項(xiàng)目庫(kù)，開展“投資青海”行動(dòng)，擴(kuò)大外資在新能源、農(nóng)牧業(yè)、生物醫(yī)藥、生態(tài)旅游等領(lǐng)域投資。加強(qiáng)對(duì)外投資管理，實(shí)施對(duì)外投資主體培育工程，推動(dòng)單一項(xiàng)目向產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同布局升級(jí)，促進(jìn)對(duì)外承包工程投建營(yíng)一體化發(fā)展。鼓勵(lì)本省企業(yè)加入國(guó)際產(chǎn)能合作企業(yè)聯(lián)盟，加強(qiáng)與央企、中東部地區(qū)企業(yè)“抱團(tuán)出海”。
九、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興
農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化關(guān)系到中國(guó)式現(xiàn)代化青海實(shí)踐的全局和成色。堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，推動(dòng)農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快建設(shè)生態(tài)農(nóng)牧業(yè)強(qiáng)省。
33.持續(xù)提升生態(tài)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益。堅(jiān)持產(chǎn)量產(chǎn)能、生產(chǎn)生態(tài)、增產(chǎn)增收一起抓，統(tǒng)籌推進(jìn)科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)。實(shí)施糧油作物大面積單產(chǎn)提升行動(dòng)，建設(shè)一批產(chǎn)能提升重點(diǎn)縣，增強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供能力。嚴(yán)守耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線，逐步把具備條件的永久基本農(nóng)田建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，加大鹽堿地綜合開發(fā)利用試點(diǎn)。推進(jìn)高原特色種業(yè)振興行動(dòng)，加快選育推廣突破性品種，集成良田良種良機(jī)良法，推廣本地化適應(yīng)性智慧農(nóng)機(jī)。推動(dòng)飼草全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，深化國(guó)家草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試點(diǎn)。實(shí)施設(shè)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提升行動(dòng)，發(fā)展冷水魚、冷涼蔬菜“雙冷”產(chǎn)業(yè)，打造牦牛、藏羊等百億級(jí)生態(tài)畜牧業(yè)集群。實(shí)施枸杞產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，推動(dòng)冬蟲夏草等高原中（藏）藥材、沙棘等經(jīng)濟(jì)林果產(chǎn)業(yè)化。
34.建設(shè)高原宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，分類有序、片區(qū)化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。完善鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施機(jī)制，逐步提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度。推進(jìn)縣域國(guó)土空間治理，統(tǒng)籌優(yōu)化村鎮(zhèn)功能、空間布局和公共服務(wù)配置，科學(xué)編制村莊規(guī)劃，穩(wěn)步開展全域土地綜合整治。持續(xù)提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，推動(dòng)農(nóng)村改廁、危舊房改造和垃圾污水治理，優(yōu)化提升城鄉(xiāng)供水質(zhì)量，加快道路、供水、電網(wǎng)、通信“四網(wǎng)”升級(jí)，實(shí)現(xiàn)離網(wǎng)村社穩(wěn)定用電。促進(jìn)農(nóng)村基本公共服務(wù)提質(zhì)增效，優(yōu)化“醫(yī)教養(yǎng)”等資源配置。推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)深度融合，壯大特色種養(yǎng)、加工流通、休閑旅游、民族手工等特色產(chǎn)業(yè)。
35.提高強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能。健全省市縣三級(jí)財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元投入格局。保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧積極性，落實(shí)產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策，完善耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置與應(yīng)用補(bǔ)貼、農(nóng)村金融產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等政策。穩(wěn)步推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年試點(diǎn)。有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革，依法盤活用好閑置土地和房屋。發(fā)展農(nóng)牧業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)牧民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)牧場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體提質(zhì)強(qiáng)能。加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)事綜合服務(wù)中心建設(shè)，健全便捷高效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)活權(quán)賦能，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)牧民持續(xù)穩(wěn)定增收。
36.統(tǒng)籌建立常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制。保持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接過渡期后幫扶政策總體穩(wěn)定，把常態(tài)化幫扶納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌實(shí)施，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧。堅(jiān)持精準(zhǔn)幫扶，完善兜底式保障，強(qiáng)化開發(fā)式幫扶，健全教育、健康、養(yǎng)老幫扶政策，持續(xù)做好易地搬遷后續(xù)扶持。完善分層分類幫扶機(jī)制，聚焦鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，用足用好支援協(xié)作等政策，發(fā)揮以工代賑、公益性崗位就業(yè)保障作用，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)振興發(fā)展。
37.推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展與規(guī)劃建設(shè)、人口集聚、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、要素流動(dòng)良性互動(dòng)機(jī)制，加快形成新型城鄉(xiāng)關(guān)系。有序推動(dòng)縣城、鎮(zhèn)區(qū)市政設(shè)施向周邊農(nóng)村輻射延伸，穩(wěn)步實(shí)行城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃建設(shè)管護(hù)。促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌。有效維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)牧民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向自由流動(dòng)，規(guī)范有序穩(wěn)妥開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，完善“科技特派員”等制度，激勵(lì)各類人才下鄉(xiāng)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)就業(yè)，完善農(nóng)村金融、科技等服務(wù)體系。
十、統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局
促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化青海實(shí)踐的內(nèi)在要求。放大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略疊加效應(yīng)，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，強(qiáng)化極核牽引、區(qū)域支撐、軸帶串聯(lián)、全域協(xié)調(diào)，做優(yōu)高質(zhì)量發(fā)展的板塊支撐和動(dòng)力系統(tǒng)。
38.優(yōu)化國(guó)土空間發(fā)展格局。強(qiáng)化主體功能區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施，保持城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)格局總體穩(wěn)定。推動(dòng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)優(yōu)先保障生態(tài)安全和促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。細(xì)化能源資源富集區(qū)和歷史文化資源富集區(qū)主體功能定位，探索差異化支持政策和考核評(píng)價(jià)體系。完善“四級(jí)三類”國(guó)土空間規(guī)劃體系，落實(shí)“三區(qū)三線”劃定成果，分區(qū)分類實(shí)施差別化、精細(xì)化用途管制。探索實(shí)施建設(shè)用地總量按規(guī)劃期管控模式，實(shí)行新增建設(shè)用地與存量土地處置掛鉤，盤活存量用地。
39.推動(dòng)更高水平區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌東中西、協(xié)同南北部、聯(lián)動(dòng)谷盆地，構(gòu)建“一核三區(qū)、兩軸一帶”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。推進(jìn)西寧—海東都市圈一體化發(fā)展，健全同城化推進(jìn)機(jī)制，做強(qiáng)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展核心動(dòng)力源。建設(shè)低碳循環(huán)“柴達(dá)木”，推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)“四地”發(fā)展主陣地。打造綠色崛起“泛共和”，培育創(chuàng)新發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，形成重要的新增長(zhǎng)極。加強(qiáng)三江源、祁連山地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，護(hù)好綠色人文“江河源”。打造蘭青—青藏—格庫(kù)鐵路東西絲路通道經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸和蘭新高鐵—西寧至成都鐵路南北陸海通道協(xié)作發(fā)展軸，推動(dòng)沿線城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同布局，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展主動(dòng)脈。培育沿黃河生態(tài)保護(hù)與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，促進(jìn)沿岸地區(qū)生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文脈延續(xù)，打造造福人民的“幸福河”。
40.推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化。優(yōu)化“一圈兩區(qū)多點(diǎn)”城鎮(zhèn)化空間格局，引導(dǎo)人口優(yōu)先向河湟谷地集聚，推動(dòng)高海拔地區(qū)人口有序向州府所在地和重點(diǎn)縣城集中。實(shí)施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動(dòng)，持續(xù)深化戶籍制度改革，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)由常住地供給。提升西寧、海東城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，加快建設(shè)格爾木省域副中心城市，增強(qiáng)德令哈、同仁、玉樹等城市發(fā)展能力，促進(jìn)城市和城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、集約緊湊布局。分類推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，支持城鎮(zhèn)化潛力地區(qū)發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持城市內(nèi)涵式發(fā)展，完善城市體檢更新一體推進(jìn)機(jī)制，實(shí)施城市更新示范行動(dòng)，推進(jìn)好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)建設(shè)，深化老舊小區(qū)、城中村、地下管廊（線）管網(wǎng)改造，建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的高原現(xiàn)代化人民城市。
41.發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜商則商、宜游則游，支持縣域瞄準(zhǔn)1—2個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)發(fā)力、規(guī)模發(fā)展。推動(dòng)工業(yè)基礎(chǔ)較強(qiáng)縣壯大有色冶金、清潔能源等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)牧業(yè)優(yōu)勢(shì)縣發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)，文旅資源富集縣加快生態(tài)人文旅游融合發(fā)展，商貿(mào)潛力縣發(fā)展壯大商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)，生態(tài)功能主導(dǎo)縣探索發(fā)展國(guó)家公園經(jīng)營(yíng)性服務(wù)、生態(tài)研學(xué)等特色產(chǎn)業(yè)，培育一批工業(yè)強(qiáng)縣、特色農(nóng)牧業(yè)大縣、生態(tài)旅游名縣。實(shí)施縣域優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育行動(dòng)，引育一批帶動(dòng)能力強(qiáng)、發(fā)展前景好的民營(yíng)企業(yè)。提升縣域園區(qū)質(zhì)量和效益，做精做優(yōu)縣級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。
十一、激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，繁榮發(fā)展社會(huì)主義文化
文化繁榮興盛是中國(guó)式現(xiàn)代化青海實(shí)踐的重要標(biāo)志。堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅(jiān)定文化自信，挖掘傳承文化內(nèi)涵價(jià)值，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，著力滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面的精神文化需求。
42.弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。深化黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)和宣傳教育，堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂。創(chuàng)新實(shí)施馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，高質(zhì)量發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)事業(yè)。以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，發(fā)揮文化養(yǎng)心志、育情操作用，壯大主流價(jià)值、主流輿論、主流文化，增強(qiáng)群眾精神力量。弘揚(yáng)誠(chéng)信文化、廉潔文化。常態(tài)化制度化推進(jìn)校園文化建設(shè)，用好紅色資源，加強(qiáng)青少年理想信念教育。推進(jìn)城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)融合發(fā)展，實(shí)施公民道德建設(shè)工程。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)管理，提升信息化條件下文化領(lǐng)域治理能力。加強(qiáng)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)。
43.繁榮發(fā)展文化事業(yè)。增加高品質(zhì)文化供給，培育高水平文化人才隊(duì)伍，加強(qiáng)新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)等領(lǐng)域精品創(chuàng)作。深化主流媒體系統(tǒng)性變革，健全重大輿情和突發(fā)事件輿論引導(dǎo)機(jī)制。實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程，培育弘揚(yáng)“五個(gè)文化”，挖掘河湟文化、昆侖文化等資源，推進(jìn)國(guó)家文化公園（青海段）建設(shè)，建好用好文化生態(tài)保護(hù)區(qū)。加強(qiáng)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落有效保護(hù)和活態(tài)傳承，推進(jìn)中國(guó)第一個(gè)核武器研制基地舊址、尕日塘秦刻石等文化遺產(chǎn)整體性和系統(tǒng)性保護(hù)。實(shí)施公共文化服務(wù)提質(zhì)增效和文化惠民創(chuàng)新工程，建立優(yōu)質(zhì)文化資源直達(dá)基層機(jī)制，支持互聯(lián)網(wǎng)條件下新大眾文藝創(chuàng)作。廣泛開展全民閱讀，建設(shè)書香青海。創(chuàng)新發(fā)展智慧廣電。完善全民健身公共服務(wù)，發(fā)展優(yōu)勢(shì)競(jìng)技體育項(xiàng)目，辦好“環(huán)青賽”等品牌賽事，提升“青超聯(lián)賽”等群眾性賽事品質(zhì)。
44.加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。完善文化管理體制和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)體系。融入國(guó)家重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，推進(jìn)文化與科技、旅游、體育等領(lǐng)域深度融合，發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)。培育骨干文化企業(yè)和特色文化品牌，鼓勵(lì)開發(fā)具有鮮明地方特色的文化創(chuàng)意產(chǎn)品。創(chuàng)新推進(jìn)文化國(guó)際傳播，建設(shè)青海智匯融媒和青海國(guó)際傳播中心，深化文明交流互鑒。
十二、切實(shí)保障和改善民生，扎實(shí)推進(jìn)全體人民共同富裕
實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往是中國(guó)式現(xiàn)代化青海實(shí)踐的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。堅(jiān)持盡力而為、量力而行，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，解決好人民群眾急難愁盼問題，不斷縮小區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差別，創(chuàng)造高品質(zhì)生活。
45.促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，健全就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式。加大重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和各類企業(yè)崗位挖潛擴(kuò)容，積極培育新職業(yè)新崗位。優(yōu)化教育培訓(xùn)就業(yè)統(tǒng)籌機(jī)制，健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。完善就業(yè)支持和公共服務(wù)體系，穩(wěn)定擴(kuò)大高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)，推動(dòng)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)規(guī)范發(fā)展。培育壯大“青海拉面”“青繡”“互助家政”“雪山向?qū)?rdquo;等勞務(wù)品牌。加大創(chuàng)業(yè)支持力度，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。強(qiáng)化就業(yè)影響評(píng)估，加強(qiáng)規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警及防范應(yīng)對(duì)。
46.深化收入分配制度改革。堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，完善初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套制度體系，提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重。健全各類生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的分配機(jī)制，促進(jìn)多勞者多得、技高者多得、創(chuàng)新者多得。推行工資集體協(xié)商制度，完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)工資分配宏觀指導(dǎo)，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。拓寬城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入渠道。加強(qiáng)稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等再分配調(diào)節(jié)。引導(dǎo)更多企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人積極參與公益慈善事業(yè)。實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃，增加低收入群體收入，穩(wěn)步擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，合理調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，推動(dòng)形成橄欖型分配格局。
47.辦好人民滿意的教育。推進(jìn)新時(shí)代立德樹人工程，深化大中小學(xué)思政課一體化改革創(chuàng)新，健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制，提升學(xué)生綜合素質(zhì)。健全與人口變化相適應(yīng)的教育資源供給機(jī)制，深化優(yōu)質(zhì)資源挖潛擴(kuò)容，實(shí)施縣域普通高中振興行動(dòng)，鞏固擴(kuò)大省內(nèi)外異地辦學(xué)辦班規(guī)模，滿足學(xué)齡人口梯次達(dá)峰教育資源需求。實(shí)施基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)工程，穩(wěn)步擴(kuò)大免費(fèi)教育范圍，探索延長(zhǎng)義務(wù)教育年限，統(tǒng)籌學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展，辦好特殊教育、專門教育。持續(xù)鞏固“雙減”成果。實(shí)施高等教育內(nèi)涵發(fā)展工程，有序擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)本科和研究生教育招生規(guī)模，推動(dòng)有條件的?？圃盒Ｌ嵘k學(xué)層次。實(shí)施職業(yè)教育能力提升工程，建設(shè)特色鮮明的職業(yè)院校，優(yōu)化中高本貫通培養(yǎng)路徑。擴(kuò)大教育開放。提升教師專業(yè)素養(yǎng)，強(qiáng)化教師權(quán)益保障。深入實(shí)施教育數(shù)字化戰(zhàn)略，建設(shè)多元化、智能化教學(xué)應(yīng)用場(chǎng)景。深化教育評(píng)價(jià)改革，穩(wěn)妥推進(jìn)中考改革。優(yōu)化終身學(xué)習(xí)教育服務(wù)體系。
48.健全社會(huì)保障體系。落實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌制度，加快發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，推動(dòng)企業(yè)年金、個(gè)人養(yǎng)老金發(fā)展，完善待遇確定和調(diào)整機(jī)制，逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金。健全多層次醫(yī)療保障體系，有序推進(jìn)城鎮(zhèn)職工醫(yī)保省級(jí)統(tǒng)籌，優(yōu)化藥品集采、醫(yī)保支付和結(jié)余資金使用政策。擴(kuò)大失業(yè)、工傷保險(xiǎn)覆蓋面，建立健全職業(yè)傷害保障制度。落實(shí)社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，引導(dǎo)靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員參保。提升社會(huì)保險(xiǎn)精算能力，健全社?；痖L(zhǎng)效籌集、統(tǒng)籌調(diào)劑、保值增值和安全監(jiān)管機(jī)制。發(fā)揮各類商業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)充保障作用。加強(qiáng)社保公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。強(qiáng)化低收入人口精準(zhǔn)認(rèn)定、動(dòng)態(tài)預(yù)警監(jiān)測(cè)和常態(tài)化救助幫扶。完善空巢老人、困境兒童、殘疾人等群體社會(huì)保障制度和關(guān)愛服務(wù)體系，加強(qiáng)退役軍人服務(wù)保障。健全生態(tài)、惠民、公平、可及的基本殯葬服務(wù)體系。
49.推動(dòng)房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，完善商品房開發(fā)、融資、銷售等基礎(chǔ)制度。健全“保障+市場(chǎng)”住房供給體系，堅(jiān)持租購(gòu)并舉，加大保障性住房建設(shè)和供給力度，更好滿足城鎮(zhèn)工薪群體和各類困難家庭基本住房需求。精準(zhǔn)匹配居民差異化、多樣化住房升級(jí)需求，增加空間更大、品質(zhì)更高、配套更好的改善性住房供應(yīng)，打造“避暑房”等具有青海特色的住房產(chǎn)品。推動(dòng)建設(shè)安全舒適綠色智慧“高原好房子”，實(shí)施房屋品質(zhì)提升工程和物業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)，加強(qiáng)房屋全生命周期安全管理。
50.加快建設(shè)健康青海。實(shí)施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源供給，提升愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)成效，提高人均預(yù)期壽命和人民健康水平。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推動(dòng)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理。優(yōu)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)功能和布局，用好國(guó)家和省級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心，提高省、市、縣三級(jí)醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)能力，實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生強(qiáng)基工程，加強(qiáng)緊密型醫(yī)聯(lián)體建設(shè)。深化高原醫(yī)學(xué)基礎(chǔ)和臨床研究，推動(dòng)診療能力提升和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。做好慢性病綜合防控，發(fā)展防治康管全鏈條服務(wù)，強(qiáng)化心理健康和精神衛(wèi)生服務(wù)。加強(qiáng)疾控體系建設(shè)，深化醫(yī)防協(xié)同、醫(yī)防融合，強(qiáng)化重大傳染病和地方病防控。全方位提升急診急救、血液保障和應(yīng)急能力。推進(jìn)中（藏）醫(yī)藥傳承創(chuàng)新，建強(qiáng)優(yōu)勢(shì)專科，促進(jìn)中西醫(yī)結(jié)合。
51.促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展。以應(yīng)對(duì)老齡化、少子化、區(qū)域人口增減分化為重點(diǎn)，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系。倡導(dǎo)積極婚育觀，完善生育支持政策和激勵(lì)措施，有效降低家庭生育養(yǎng)育教育成本。完善生育保險(xiǎn)制度，落實(shí)生育休假制度，持續(xù)實(shí)施早孕關(guān)愛行動(dòng)、母嬰安全行動(dòng)、孕育和出生缺陷防治能力提升計(jì)劃。開展托育服務(wù)補(bǔ)助示范試點(diǎn)，加強(qiáng)托育綜合服務(wù)中心、社區(qū)普惠托育服務(wù)設(shè)施、托幼一體機(jī)構(gòu)建設(shè)。優(yōu)化縣鄉(xiāng)村三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，補(bǔ)齊農(nóng)牧區(qū)養(yǎng)老服務(wù)短板，加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施適老化和無障礙改造。發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，推動(dòng)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度落地。落實(shí)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡改革，積極開發(fā)老年人力資源。大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。
52.穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。制定實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)、路徑、措施，健全與常住人口相匹配的公共資源配置機(jī)制，因地制宜推動(dòng)更多公共服務(wù)向基層下沉、向農(nóng)村覆蓋、向邊遠(yuǎn)地區(qū)和生活困難群眾傾斜。動(dòng)態(tài)調(diào)整基本公共服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，開展基本公共服務(wù)均等化評(píng)價(jià)。加強(qiáng)縣域基本公共服務(wù)供給統(tǒng)籌，完善投入保障長(zhǎng)效機(jī)制。全面深化事業(yè)單位改革。
十三、鑄牢中華民族共同體意識(shí)，推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)
民族團(tuán)結(jié)是中國(guó)式現(xiàn)代化青海實(shí)踐的重要基石。以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，樹牢“五個(gè)共同”中華民族歷史觀和“四個(gè)與共”共同體理念，促進(jìn)各民族廣泛交往、全面交流、深度交融，高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)鑄牢中華民族共同體意識(shí)示范省建設(shè)，打造民族和宗教工作青海樣板。
53.構(gòu)筑中華民族共有精神家園。完善面向各族群眾的黨的理論和路線方針政策宣傳教育機(jī)制，不斷增強(qiáng)各族群眾“五個(gè)認(rèn)同”。實(shí)施紅色基因傳承工程，傳承以愛國(guó)主義為核心的民族精神、以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，弘揚(yáng)“兩彈一星”精神、“兩路”精神。健全鑄牢中華民族共同體意識(shí)制度機(jī)制，深入實(shí)施“鑄牢十進(jìn)”活動(dòng)，講好中華民族共同體青海故事。推廣普及國(guó)家通用語言文字，科學(xué)保護(hù)各民族語言文字。
54.促進(jìn)各民族交往交流交融。拓展各民族全方位嵌入實(shí)踐路徑，構(gòu)建互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境。加強(qiáng)和改進(jìn)城市民族工作，實(shí)施社區(qū)“石榴籽”家園提級(jí)工程，扎實(shí)開展“十項(xiàng)行動(dòng)”，打造更多“三交”品牌。暢通各族群眾有序流動(dòng)融居渠道，健全少數(shù)民族流動(dòng)人口跨區(qū)域服務(wù)管理機(jī)制。依法治理民族事務(wù)，推進(jìn)民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
55.深化鑄牢中華民族共同體意識(shí)示范引領(lǐng)。完善示范省建設(shè)體制機(jī)制，鞏固提升民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建“青海經(jīng)驗(yàn)”，接續(xù)創(chuàng)建一批國(guó)家級(jí)示范區(qū)、示范單位，繼續(xù)保持民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作走在全國(guó)前列。健全支持民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展政策體系，推動(dòng)各民族共同富裕。廣泛宣傳民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)典型，開展“中華民族一家親，同心共筑中國(guó)夢(mèng)”等活動(dòng)，營(yíng)造各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展的良好社會(huì)氛圍。
56.推進(jìn)我國(guó)宗教中國(guó)化青海實(shí)踐。全面貫徹新時(shí)代黨的宗教工作理論和方針政策，加強(qiáng)黨對(duì)宗教界的思想政治引領(lǐng)，發(fā)揮宗教界代表人士示范作用，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大信教群眾愛國(guó)愛教、服務(wù)社會(huì)。加強(qiáng)宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理，構(gòu)建具有青海特色的宗教事務(wù)法治化治理體系。支持引導(dǎo)宗教界加強(qiáng)自我教育、自我管理、自我約束，全面從嚴(yán)治教。以中華文化浸潤(rùn)宗教，對(duì)宗教經(jīng)典和教義教規(guī)作出符合時(shí)代進(jìn)步要求的闡釋，推動(dòng)宗教同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相融合、與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。建強(qiáng)宗教工作“三支隊(duì)伍”，培養(yǎng)宗教界“雙通”人才。
十四、更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平平安青海
建設(shè)平安青海是中國(guó)式現(xiàn)代化青海實(shí)踐的重要內(nèi)容。堅(jiān)定不移貫徹總體國(guó)家安全觀，突出保障事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安、經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的重大安全，進(jìn)一步提高政法工作現(xiàn)代化水平，以高效能治理促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)。
57.加強(qiáng)維護(hù)國(guó)家安全能力建設(shè)。把捍衛(wèi)政治安全擺在首位，嚴(yán)格落實(shí)黨委（黨組）國(guó)家安全責(zé)任制，強(qiáng)化國(guó)家安全重點(diǎn)領(lǐng)域協(xié)調(diào)機(jī)制和應(yīng)急應(yīng)變效能，鞏固提升穩(wěn)疆固藏戰(zhàn)略要地功能。支持國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)防建設(shè)軍事需求提報(bào)和軍地對(duì)接，推動(dòng)交通、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施全面貫徹國(guó)防要求，保障跨區(qū)域重要通道安全。優(yōu)化軍民融合體制機(jī)制，深化國(guó)防動(dòng)員體系和后備力量建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代人民防空體系，增強(qiáng)格爾木一體化國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力保障功能。強(qiáng)化全民國(guó)防和國(guó)家安全教育，做好雙擁工作。加強(qiáng)糧食購(gòu)銷和儲(chǔ)備管理。推動(dòng)煤炭油氣增儲(chǔ)上產(chǎn)，做強(qiáng)服務(wù)青藏的油氣儲(chǔ)備供應(yīng)保障基地。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，提高水資源集約安全利用水平。推進(jìn)新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)，建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備基地。
58.有效防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。健全風(fēng)險(xiǎn)研判、防控、處置及責(zé)任制度，完善重大風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)底線。持續(xù)完善同高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的政府債務(wù)管理體系，健全全口徑地方債務(wù)監(jiān)管機(jī)制。推進(jìn)融資平臺(tái)改革轉(zhuǎn)型。強(qiáng)化央地監(jiān)管協(xié)同，充實(shí)化險(xiǎn)資源，有序化解中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。高效運(yùn)行房地產(chǎn)融資協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)資金監(jiān)管。建立產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)對(duì)機(jī)制，推進(jìn)鹽湖資源等產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)產(chǎn)能儲(chǔ)備和適當(dāng)備份。綜合防范冰川退縮、凍土消融、融雪性洪水、高原湖泊水位上漲等引發(fā)的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。健全生物安全防控和治理體系。深化網(wǎng)絡(luò)安全體制建設(shè)，開展“清朗”專項(xiàng)行動(dòng)。提升數(shù)據(jù)安全監(jiān)管效能，加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)。
59.提高公共安全治理水平。完善公共安全體系，推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，織密織牢全方位、立體化公共安全網(wǎng)。完善大安全大應(yīng)急框架下應(yīng)急指揮機(jī)制，加強(qiáng)自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警，提升重要基礎(chǔ)設(shè)施本質(zhì)安全水平，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和重大突發(fā)公共事件處置保障能力，開展安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)，有效遏制重特大事故。穩(wěn)步實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷。推進(jìn)食品藥品安全全鏈條全過程監(jiān)管。深化社會(huì)治安整體防控體系和能力建設(shè)，健全掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制，強(qiáng)化未成年人違法犯罪預(yù)防和治理。全面準(zhǔn)確貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，依法懲處違法犯罪，提升刑罰執(zhí)行質(zhì)效。
60.全面提升社會(huì)治理效能。完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。健全社會(huì)工作體制機(jī)制，完善社會(huì)治理政策和法規(guī)規(guī)章體系。完善社會(huì)組織管理機(jī)制，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革發(fā)展。推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理和基層政權(quán)建設(shè)，全面實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項(xiàng)清單，健全村（社區(qū)）工作事項(xiàng)準(zhǔn)入制度。推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，暢通群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，構(gòu)建新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”青海實(shí)踐新路徑。深化家庭家教家風(fēng)建設(shè)，推進(jìn)移風(fēng)易俗。
強(qiáng)化思想政治引領(lǐng)，改進(jìn)各類社會(huì)群體服務(wù)管理，完善利益關(guān)系協(xié)調(diào)、合法權(quán)益保障制度。健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。發(fā)展志愿服務(wù)，加強(qiáng)志愿服務(wù)組織管理。推進(jìn)信訪工作法治化。建強(qiáng)社會(huì)工作者隊(duì)伍，提高專業(yè)化服務(wù)水平。
十五、全省各族群眾團(tuán)結(jié)起來為實(shí)現(xiàn)“十五五”規(guī)劃而奮斗
堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化青海實(shí)踐的根本保證。持之以恒推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力，提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力和水平，全面激發(fā)各族群眾創(chuàng)造活力，始終懂感恩、有情懷、重實(shí)干，凝聚起現(xiàn)代化新青海建設(shè)磅礴力量。
61.堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，完善習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神以及黨中央決策部署貫徹落實(shí)機(jī)制，做到政令暢通、令行禁止。堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，落實(shí)民主集中制，增強(qiáng)把方向、管大局、作決策、保落實(shí)的能力。統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)，增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，馳而不息狠剎各種不正之風(fēng)，深入開展整治形式主義為基層減負(fù)工作，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長(zhǎng)效化。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約監(jiān)督，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，堅(jiān)決打好反腐敗斗爭(zhēng)攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)、總體戰(zhàn)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
62.加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，鞏固和發(fā)展生動(dòng)活潑、安定團(tuán)結(jié)的政治局面。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)人大對(duì)“一府一委兩院”的監(jiān)督，確保人民群眾民主權(quán)利、合法權(quán)益得到維護(hù)和實(shí)現(xiàn)。堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強(qiáng)人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全完善聯(lián)系界別群眾制度機(jī)制。堅(jiān)持和完善基層民主制度，保障群眾依法管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)。推動(dòng)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性，完善產(chǎn)業(yè)工人、青少年、婦女兒童事業(yè)發(fā)展政策保障措施。堅(jiān)持和完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士、新的社會(huì)階層人士作用，加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。
63.深化法治青海建設(shè)。堅(jiān)持全面依法治省，深化法治領(lǐng)域改革，協(xié)同推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。全面貫徹實(shí)施憲法，維護(hù)憲法權(quán)威和尊嚴(yán)。完善立法論證評(píng)估制度，加強(qiáng)立法規(guī)劃和立法審查，提高立法質(zhì)效。強(qiáng)化法治政府建設(shè)，全面落實(shí)行政規(guī)范性文件合法性審查和備案審查，健全綜合行政執(zhí)法工作體系，做好行政復(fù)議。深化司法體制綜合配套改革，推進(jìn)法官、檢察官隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，全面落實(shí)司法責(zé)任制，規(guī)范司法權(quán)力運(yùn)行，提高司法制約監(jiān)督質(zhì)效，確保司法裁判公正性、穩(wěn)定性、權(quán)威性。強(qiáng)化檢察監(jiān)督，加強(qiáng)公益訴訟。健全規(guī)范涉企執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制。深化領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事監(jiān)督檢查，完善綜合性法治評(píng)價(jià)工作機(jī)制。推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)，健全公共法律服務(wù)體系。
64.激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力。鮮明樹立重?fù)?dān)當(dāng)重實(shí)干重實(shí)績(jī)選人用人導(dǎo)向，健全干部考核評(píng)價(jià)和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下常態(tài)化，大力選拔符合新時(shí)代好干部標(biāo)準(zhǔn)、堪當(dāng)現(xiàn)代化新青海建設(shè)重任的優(yōu)秀干部。強(qiáng)化教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，有組織、有計(jì)劃將干部特別是年輕干部放到改革發(fā)展穩(wěn)定一線、艱苦復(fù)雜環(huán)境、關(guān)鍵吃勁崗位歷練成長(zhǎng)，進(jìn)一步增強(qiáng)干部隊(duì)伍推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、服務(wù)群眾、防范化解風(fēng)險(xiǎn)的本領(lǐng)。
65.健全規(guī)劃制定和實(shí)施機(jī)制。按照本次全會(huì)精神，編制全省和各市（州）“十五五”規(guī)劃《綱要》、重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。各級(jí)各類規(guī)劃要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，完善規(guī)劃實(shí)施責(zé)任分工和分解落實(shí)，強(qiáng)化約束性指標(biāo)執(zhí)行，確保規(guī)劃建議落到實(shí)處。完善落實(shí)體系，健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)測(cè)評(píng)估和監(jiān)督，提升規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性、約束力，順利完成規(guī)劃制定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
實(shí)現(xiàn)“十五五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，使命光榮，責(zé)任重大。全省各族人民群眾要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅(jiān)定信心、實(shí)干爭(zhēng)先，確保青海與全國(guó)同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，在以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)中作出更大貢獻(xiàn)！
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